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珠海排污权有了交易平台:可典质贷款、应用费可分次缴纳_珠海新

2017-11-26 11:15

  珠海正在探索的排污权有偿使用和交易试点又迈进一大步。继去年底出台《珠海市排污权有偿使用和交易试点管理措施(试行)》后(以下简称《方法》),珠海环保局正式颁布排污权交易平台,明确排污权交易在珠海市公共资源交易核心进行,摸索同时用行政和市场两只“手”维护环境。其中,排污权有偿使用费可分次缴纳,可交易、可典质贷款等内容惹人注视。

  排污权交易平台,明确排污权交易在珠海市公共资源交易中央进行

  《办法》明确,二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建等项目一律通过有偿购买获得排污指标。其他新建、改建、扩建等项目和现有排污企业采用自愿有偿使用原则。

  《办法》共六局部三十四条,明确了排污权交易平台、交易主体准入条件、交易方法、交易价格、政府回购以及交易服务费等。

  初衷:排污权有偿使用有利于保护环境

  珠海市环保局相关人士表示,排污权,特指排放者在环境掩护监视管理部门调配的额度内,并在确保该权利的行使不侵害其他大众环境权利的条件下,依法享有的向环境排放污染物的权力,“简略来说,就是排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。”

  按照《办法》规定,此次排污权有偿使用和交易试点的规模包含珠海市重点排污单位、普通污染源和所有新建、改建、扩建项目中有主要污染物排放的工业企业。

  “排污权有偿应用和交易制度的实行,实现了环境资源使用从无偿到有偿的改变,政府能同时应用行政和市场手腕对环境品质实施宏观调控”,上述人士表示,实际证实,传统的行政命令式环境管理手段固然有效,但不利于进步企业自主减排的踊跃性,更不会自动地超量减排。排污权有偿使用和交易从名义上看,推高了排污企业的出产本钱,但有利于新、老企业的公正,有利于落伍产能、高污染高排放的行业逐渐退出市场,腾出容量发展进步企业和工业。

  不外,履行排污权有偿使用和交易后,并不罢黜排污单位缴纳排污费的任务。该名人士解释,排污权有偿使用与排污收费政策从征收根据、征收目的和作用方面都存在明显的差别,二者之间不存在反复收费的问题。

  进展:珠海火电、造纸行业已完成排污许可证核发

  对排污企业核发排污许可证,明确排污指标,是珠海推动排污权有偿使用和交易试点落地的主要一环。珠海企业的排污许可证核发进行到了哪一步?开展情况如何?

  早些时候,珠海市环境保护局党组成员、副局长贾建红做客珠海“引导直播间”栏目,与网民在线交换时作了表露。他介绍,按照环保部和广东省环保厅的统一安排,2017年上半年要完成火电、造纸行业排污许可证的核发,年底前完成钢铁、水泥、石化等13个重点行业排污许可证的核发。今年上半年,珠海全面完成了火电、造纸行业排污许可证的核发工作,成为我省率先完成上半年核发义务的三个城市之一。

  贾建红说,下半年核发工作正井井有条地发展,目前已经实现了对下半年全体发证企业的培训工作,基于目前控制的情形来看,各企业都依照相干标准在国家同一平台中填写申报,“下一步,我局将组织对企业的申报资料进行审核,对合乎核发前提的及时核发排污许可证,对须要弥补提交材料的要求企业及时补充,确保年底前按国度和省的要求完成对相关重点行业排污许可证的核发,确保企业持证、按证排污。”

  据先容,改造后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”,是企事业单位生产运行期间排污行动的独一行政许可。

  为了加大环境监督,珠海市环境保护局早些时候在官方网站公布了13家火电、造纸行业企业的排污许可证二维码信息,市民只要扫描对应企业的二维码,即可查看排污单位具体的基础信息及排放浓度标准限值、种类、数量、去向及企业管理设施。

  上述人士表示,此举旨在领导社会公家更好地参加监督企事业单位排污行为,构成企业加强治污、政府综合管控、社会独特监督的气氛,增进排污单位改良治理和管理程度,推进排污单位从“要我遵法”向“我要守法”转变。

  试点范畴

  珠海市重点排污单位、个别污染源和所有新建、改建、扩建项目中有主要污染物排放的产业企业。

  亮点

  1排污权有偿使用费可分次缴纳

  珠海排污权有偿使用和交易试点中还有哪些亮点?企业“排污权”的多少又如何断定?对此,《办法》明确,二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建等项目一律通过有偿购置取得排污指标。其余新建、改建、扩建等项目和现有排污企业采取被迫有偿使用准则。

  “‘强迫有偿’根据珠海市企业实际情况一分为二,防止了‘一刀切’的同时,缓解了企业的经营压力,调动企业自发节能减排的积极性。”珠海市环保局相关人士说明。

  引人瞩目标是,排污权有偿使用费还可分次缴纳。依据《办法》,一级市场排污权有偿使用费收缴原则上以排污许可证肯定的有效期为期限,原则上采用一次性征收、一次性缴纳,确有艰苦的可在有效期内分次缴纳,首次缴纳不得低于应缴总额的40%.分次缴纳详细办法另行制订。

  2排污权可交易

  那些通过节能减排措施,减少污染物排放,实际排放量低于排污许可证答应额度的企业,可将充裕排污指标进行交易,出卖给“排污大户”。

  《办法》明确,有偿获得排污指标的排污企业在完成减排任务的前提下,通过污染治理、构造调剂以及增强管理等方式腾出的富余排污指标,或因破产、关停、被取消以及迁出本行政区域等起因腾出的富余排污指标,可通过排污权交易市场出让,或申请由政府回购。

  为保障排污权有偿使用和交易制度的实施,除此次公布交易平台,《办法》还明确,要完美在线监控体系,依法查处超过排污权指标排放污染物的行为,建破齐备的环境监督执法系统。

  珠海市环保局相关人士表示,《办法》共六部门三十四条,明确了排污权交易平台、交易主体准入条件、交易方式、交易价格、政府回购以及交易服务费等。排污企业在初始排污权核定后,应及时采取必要的办法确保满意环境质量目的及总量把持要求。在采取最大减排措施后初始核定量仍可能不足的,应及时向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报并申请购买。

  3排污权可抵押贷款

  企业排污权还可抵押贷款。近期宣布的《珠海市排污权抵押贷款领导看法》明确,企业等借款人,以自有或第三方依法持有的排污权为债务担保,可向银行业金融机构申请失掉贷款,“可抵押的排污权是指排污企业通过有偿使用和交易获取的排污权,排污权抵押贷款期限不超过企业排污许可证有效期限的届满日。”

  上述人士称,排污权有偿使用和交易制度,赋予了现有企业转让、质押和申请回购排污指标的权利,使排污权真正成为排污单位的生产资料和无形资产,存在变现、升值、抵押等功效。

  需要留神是的,排污企业因政府责令封闭或停产整治;或上一年污染物排放量超过《排污许可证》划定的排放指标,近三年内曾造成重大、特大环境污染事变或事件的,其排污权不能用来办理抵押贷款。

  焦点问题

  1排污权有偿使用如何定价?

  对企业有何影响?

  珠海市环保部分表示,排污权有偿使用价格的定价方式,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有偿使用费的价钱尺度参照广东省规定履行。“咱们评估了珠海相关企业的产值、污染排放及排污权初始收费对企业的影响情况。总体上讲,四项污染物的有偿使用费(按年折算)对大多数企业影响不大,市场条件比拟成熟。”

  2是否增长了对企业的要求?

  上述人士表现,排污权是指排污单位经核定、容许其排放污染物的品种和数目。在现行的环境管理制度中,建设名目环境影响评估审批中要明白重要污染物排放总量指标,企业申领的排污允许证上也必需载明传染物排放许可的浓度和总量。因而,排污权的核定是树立在现有法律法规跟环境治理轨制上的,并不是新增添对企业的请求。

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